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 前沿時報訊   記者李才武   發(fā)自貴州赫章

西南地區(qū)山高水長，河谷深切。曾經，西南地區(qū)的各族群眾以藤索橋和竹索橋連結河谷兩岸，打通了兇山惡水之上的西南交通。人們崇拜竹之余，產生了西南神筰文化。西南地區(qū)的歷史，由此一來，大略可歸結為從竹索橋開始的戰(zhàn)天斗地的歷史。而從竹索橋開始，追尋《史記——西南夷列傳》，依據(jù)幾個當年未為學界破譯的關鍵古地名地標，“同師”為今云南保山，“楪榆”為今云南大理，根據(jù)司馬遷老先生的記載和描述，貴州金沙就屬于白馬古國。有趣的是，就在貴州金沙，當年狠抓農村道路交通安全，這個歷史上的白馬古國的屬地，竟然憑借求實創(chuàng)新的精神，以 “金沙模式”為貴州農村交安破了題，應該說也為中國廣大農村的道路交通安全破了題。

憶當年，那是多么的令人興奮和自豪：試驗區(qū)交警通過在金沙縣建立道路交通協(xié)管中隊，以切實加強對農村道路交通的管控，摩托車、農用車、無牌無照車載人的現(xiàn)象大幅度減少，有效遏制了交通事故的發(fā)生， 2008年12月到2009年4月，全縣發(fā)生重特大交通事故與去年同期相比下降了50%，有效地保護了人民群眾的生命財產安全。尤其是在整個春運期間無一起重大交通事故發(fā)生，取得了道路交通事故零死亡的好成績。

 行走貴州農村，道路交通安全事故時有發(fā)生。“三快車”的故事還沒有終結······我們回憶金沙交警，我們尋找金沙交警。回憶與金沙交警并肩戰(zhàn)斗的美好時光。人民交警人民愛。對人民群眾多些愛心，再多些愛心!金沙交警，中國交警永遠的驕傲!

那么，貴州金沙交警當年是如何加強交通管理，又是如何做到視農民群眾如親人的呢？讓我們再來回放一下記者當年所作的新聞報道，感受金沙交警的勤政為民。

全文見：

砸破頑石見“金沙”

--看畢節(jié)交警如何以 “金沙模式”為貴州農村交安破題

記者 李 才 武

“金沙模式”告訴我們什么?

言 評

近年來，交通安全事故已成為現(xiàn)代社會的最大殺手之一。在廣大的農村，由于警力大量不足，平均一個數(shù)萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至攤不到一名交通警察，廣大農村的交通安全問題自然就顯得較為嚴重。

如何解決廣大農村的交通安全問題，這在“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的貴州，的確令決策層傷透了腦筋。

前些年，一些地方為解決這個問題，補充了相當數(shù)量的協(xié)警，但由于經費問題未得到很好落實，罰款成了維持協(xié)警生存的主要來源，這又嚴重地影響了公安交通協(xié)警的形象。所以，廣大農村的交通安全問題依然未得到很好解決。

近幾年，伴隨著國家新農村建設步伐的加快，廣大農村的班車、農用車和摩托車等車輛成倍增加，道路交通的不斷改善又使得車速增快，而相應的警力并未增多，這又使得廣大農村的交通安全問題形勢更加嚴峻。

金沙縣經過幾年的不斷探索、不斷試驗，多渠道籌集300多萬元資金，進一步落實完善了農村交通協(xié)管機制，使金沙警力一下就從22人上升到數(shù)百人，從單一的線上管理發(fā)展為面上管理，從而形成的“金沙模式”，無疑是畢節(jié)試驗區(qū)交通安全管理的一大亮點，同時也是咱們“平安貴州”農村交通安全管理的一個生動典型。

道路交通安全

花海鶴鄉(xiāng)期盼的和諧音符

這是人間慘烈的痛，這是人間不老的情。多少年來，這種凄厲的哭號聲，時不時會從烏蒙大山深處的那些叫得出叫不出名字的村子里“繞”出，催人淚下;這是交通事故發(fā)生之后常見的“場景”，總在撕人肺腑：“哦嗬嗬、哦嗬嗬……兒呀，我的冤家兒呀，你死得好慘呀，你丟下這些娃今后可怎么過呀?……”在山高路險，道路交通事故易發(fā)的貴州省畢節(jié)地區(qū)，妻哭亡夫早走、母啼愛子慘死。當人們以哭喪這種人類特有的聲音和方式，麻木地敲擊著鑼鼓，發(fā)出那幾乎是千篇一律的哀聲，當悲情與棺木、花圈和墳地相伴時，人世間所有的悲慟欲絕似乎已在此得到了“升華”。

而這種悲慟，長期以來，在山高坡陡、路險谷深，人們日目夜夜在苦苦地思索著如何擺脫貧困的極具中國西部地區(qū)代表性的貴州省畢節(jié)地區(qū)，似乎更是一道灰黯而又難于消除的“特殊風景”。

這道風景的背后，除卻正常的生老病死之外，有很大部分來源于交通安全事故。有資料顯示，近年來，在一些地方，交通安全事故己經成為現(xiàn)代社會的主要殺手。

安全事故、使人揪心。在死神的一邊，交通肇事可以說是多年以來人們的不幸。如何捆住制造死亡與殘跡的惡魔的雙手，這正是畢節(jié)地區(qū)730多萬干部群眾不可回避的問題，也是作為花海鶴鄉(xiāng)的畢節(jié)地區(qū)人民共同期盼的和諧音符。“學習科學發(fā)展觀，就是要少出事、少死人、少傷人。”中共畢節(jié)地委書記秦如培曾在一次會議上如此告誡身旁的畢節(jié)地區(qū)交警支隊支隊長。

為了人世間少幾分由道路交通安全而來的悲慟，“我們要做的事，便是要轉變觀念，強化道路交通安全管理，像秦書記所指示的那樣，少死人少傷人，力爭做到不死人”，作為中國畢節(jié)試驗區(qū)交警“新的形象代言人”，新任畢節(jié)地區(qū)公安局交警支隊支隊長方向在接受記者專題采訪時擲地有聲。

圖謀發(fā)展

道路交通安全世紀拉據(jù)戰(zhàn)“纏住”畢節(jié)

這是世紀的“混沌之戰(zhàn)”，從上個世紀末期以來，畢節(jié)試驗區(qū)交警部門展開了一場又一場針對農村道路交通安全的拉鋸戰(zhàn)。這場拉鋸戰(zhàn)，耗散了畢節(jié)公安交警相當大一部分精力。隨著經濟社會的發(fā)展，面對彼伏此起的道路交通安全事故，試驗區(qū)交警已有些力不從心的感覺。如何加以改變?這幾乎是一個“哥德巴赫猜想”?

“洞天湖地、花海鶴鄉(xiāng)”。素為川、滇、黔三省交通要塞的畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部。至今無空運，少水運和鐵路運輸。全區(qū)以道路運輸為主體交通構架，一直以來，“靠汽車輪子托起畢節(jié)經濟!”靠落后的交通環(huán)境維系廣大農村經濟發(fā)展，這是個不可回避的現(xiàn)實，也是畢節(jié)地區(qū)交通事業(yè)的基本面貌，它還是畢節(jié)發(fā)展交通事業(yè)和其他地區(qū)相比所特有的“瓶頸條件”。

如何抓住農村交通安全這只“最愛惹禍的孫猴子”，畢節(jié)試驗區(qū)交警在沉默經年后，于2008年末展開了一場關于農村交通安全治理的積極探索。

地形復雜，海拔落差大，道路上彎多坡陡，使得有著“洞天湖地、花海鶴鄉(xiāng)”之美譽的畢節(jié)地區(qū)，在廣大農村，在道路交通安全一環(huán)上，普遍存在著安全隱患多、當?shù)厝罕姾蜋C動車駕駛人交通安全意識淡薄、治理難，成為道路交通安全管理上最大的一塊“頑石”。

不砸破這塊頑石，試驗區(qū)交安難于綻放異彩。這也為畢節(jié)地區(qū)進一步發(fā)展大旅游埋下了憂患一筆。也正因為如此，恰如畢節(jié)地區(qū)交警支隊副支隊長謝樹剛所痛心疾首地告訴記者的：“如何以科學發(fā)展觀為指導，加強農村道路交通安全管理工作，是畢節(jié)地區(qū)道路交通安全管理面臨的一個重要課題，也是畢節(jié)地區(qū)預防重、特大道路交通事故工作的關鍵。”

畢節(jié)交安管理的“命題”何在?答案何在?“由道路交通安全而來的死人傷人的事故少了、沒有了，山村里的哭聲也就少了、沒有了，這是檢驗我們開展交安管理工作是否有成效的惟一標準。”畢節(jié)交警支隊支隊長方向與記者的一席肺腑話可謂一語中的。

交通協(xié)管大隊

試驗區(qū)交警在金沙推出的強力品牌

在世紀之交以來一場場道路交通安全的接力拉鋸戰(zhàn)中，2008年，中國畢節(jié)試驗區(qū)交警最終在畢節(jié)東北部的金沙縣押上了一盤大棋。人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，這盤棋 “走”下來的結果，通過“社會辦交警”的這一創(chuàng)新方式，過去“一根扁擔、扁擔一根”的金沙交安管理竟然很快變“活”起來了，和諧的道路交通音符開始在該縣城鄉(xiāng)各地奏響。

在此，值得一提的也是極為“有趣”的是，由于東西長、南北短，金沙縣的地形恰如一棵扁擔。過去，這棵“扁擔”放到交警大隊身上，可就變成了比泰山還要重的東西。 “全大隊22人，卻要管理全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通安全，由此一來，金沙交警不僅鞭長莫及，也是力不從心。這棵‘扁擔’，的確壓得我們透不過氣來!”，大隊長肖涌與記者對話間充滿了幽默但卻不失沉重的語調。

事實如此，西部大開發(fā)拉開序幕以來，作為西電東送的主戰(zhàn)場之一，金沙的道路交通繁忙狀況，以及不相協(xié)調的道路、各交通主客體之間存在的矛盾以及傳統(tǒng)的道路交通管理體制與機制，都為金沙縣埋下了一道道極具西部地區(qū)典型性的交安管理“黑色伏筆”。如何在金沙為農村道路交通安全破題?一時間，試驗區(qū)交警隔霧看山，舉棋而未定。

隨著時間的推移，到后來，也許正是因為看準了這一點，2008年以來，試驗區(qū)交警開始在金沙這棵寄予了全區(qū)交安希望的沉重的扁擔上開方用藥開展試驗，多渠道籌資300多萬元初試牛刀的結果，金沙農村道路交通安全這棵“扁擔”活起來了!

首先變“專職小交警”為“社會大交警”：2008年12月1日，金沙縣召集了由縣政府、人大、政協(xié)、紀委、監(jiān)察、安監(jiān)、公安、交通、財政、城建、交警、農機、運管、車站等多家部門舉行會議，成立了“道路交通安全聯(lián)席會”，形成“政府負責、相關部門各司其職、社會各方面聯(lián)動”的農村道路交通管理的深層次機制，從此，金沙“小交警”開始變成 “社會大交警”。

創(chuàng)新的舉措，擴大了公安道路交通管理的覆蓋面，切實遏制和減少了農村道路交通事故。在“專職小交警”變成 “社會大交警”的過程中，由金沙縣公安局牽頭，由縣公安局交警大隊聯(lián)合縣農機服務中心、運管所成立了金沙縣道路交通協(xié)勤管理大隊，由縣交警大隊長肖涌兼任協(xié)管大隊長。在協(xié)管中隊的建設中，金沙切實做到“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一著制式警服配戴上崗證及反光背心上路執(zhí)勤執(zhí)法;統(tǒng)一按照九個職責及制度要求中隊隊員履行和遵守;統(tǒng)一建立六個基礎臺帳：轄區(qū)機動車駕駛人臺帳(客運車輛臺帳);轄區(qū)公路臺帳;執(zhí)勤執(zhí)法公路臺帳(查處違法行為登記臺帳);危險路及易堵路排查及整治臺帳;道路交通安全宣傳臺帳;協(xié)管中隊崗位練兵。

至2009年2月3日，金沙縣最后一家協(xié)管中隊安底中隊掛牌成立，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了以公安派出所教導員任中隊長，農機、運管人員為隊員的交通協(xié)管中隊，全縣共有協(xié)管隊員108名。

108名“新交警”真能顯神通

金沙交安“扁擔”可否變成“金骨棒”?

從數(shù)字上看，過去只22名交警，今天，增加了108名“新交警”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，交通協(xié)管中隊既是由派出所統(tǒng)一管理，那么，它的主體職責是如何發(fā)揮的呢?對此，調查中記者對其充滿了疑問。108名“新交警”真能顯神通金沙交安“扁擔”可否變成“金骨棒”?

畢節(jié)地區(qū)交警支隊副支隊長謝樹剛告訴記者，金沙交通協(xié)管中隊成立以來，在村交通安全員的配合下對轄區(qū)內所有機動車和駕駛人進行認真的摸底排查，統(tǒng)一建立該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機動車、駕駛人臺帳。

金沙交通協(xié)管大隊成立后，他們及時掌握轄區(qū)道路交通安全動態(tài)，及時反饋轄區(qū)內道路交通安全信息，及時發(fā)現(xiàn)并消除轄區(qū)內交通安全隱患。

試驗區(qū)交警通過在金沙縣建立道路交通協(xié)管中隊，以切實加強對農村道路交通的管控，摩托車、農用車、無牌無照車載人的現(xiàn)象大幅度減少，有效遏制了交通事故的發(fā)生， 2008年12月到2009年4月，全縣發(fā)生重特大交通事故與去年同期相比下降了50%，有效地保護了人民群眾的生命財產安全。尤其是在整個春運期間無一起重大交通事故發(fā)生，取得了道路交通事故零死亡的好成績。

向機制“要交警”

金沙交安由“路管”到“村管”的嬗變

調查采訪中，記者欣喜地看到，由于試驗區(qū)交警不斷的也是可貴的努力，探尋科學的方法促使“老木煥新春”，在金沙，交安管理實現(xiàn)了由“路管”到走向“村管”的嬗變。

去年3月，該縣西洛鄉(xiāng)發(fā)生一起交通事故，造成一對姐妹當場死亡，肇事者賠償50余萬元。這起事故在當?shù)匾鹆藦娏曳错憽Υ耍髀遴l(xiāng)交通協(xié)管中隊隊長韓科學告訴記者，50萬元，以金沙工薪階層工資計算，需20年，而對于普通收入的農民家庭來說，這實在就是一個天文數(shù)字。發(fā)生交通事故后產生的高額賠付，果真就能教育了大多數(shù)機動車駕駛人，這車再不能亂開，摩托也不能亂騎?

金沙縣西洛鄉(xiāng)，位于326國道線旁，縣道740、023線穿境而過，長20余公里，橫穿該鄉(xiāng)西北至東部，該鄉(xiāng)有常住人口兩萬七千多人，交通狀況復雜。尤其是740縣道上，每隔10分鐘就有一班客車通過，仁懷、習水、桂花的區(qū)際班車也由此經過。由于縣交警大隊警力有限，這里成了交安管理的盲點，過去客運車輛超載比較嚴重，一輛客車上裝3車人的現(xiàn)象，在這里算不上是新聞。

西洛協(xié)管中隊成立后，路上出勤率高了，在高壓嚴管態(tài)勢之下，使得公路上非法超載的現(xiàn)象沒有了，中隊還先后處理了6起交通事故，由于出警相當及時，當事方均極為滿意。

過去，一且發(fā)生事故后交警大隊現(xiàn)場組從城關趕到西洛，至少需要20分鐘。而現(xiàn)在，因為當?shù)赜辛?ldquo;新交警”駐守，從出戡現(xiàn)場到事故處理完畢，全過程不過兩小時。

“機制建警”，使警力得到提高，“一警出勤，多警聯(lián)動”，在這里得到體現(xiàn)。

如今，西洛交通協(xié)管中隊在做一些極為“具體”的事：如洋海村村民徐某家辦喪事，村里的安全員便登門去打招呼，要求超員超載的車輛不準出村。幾天前，有一輛農用三輪車坐了7個人，安全員李興義及時把信息反饋到中隊，在羊登村，這輛三輪車被攔下，安全隱患消除了。

金沙縣交通安全協(xié)管大隊成立后，卓有成效地開展了一些工作，實行交安隱患的“堅壁清野”，是一大亮色：

在調查采訪中，記者了解到，元月10日平壩鄉(xiāng)交通協(xié)管中隊成立后，即開展了聲勢浩大的交通安全宣傳。又于3月20日組織了90余名機動車駕駛員進行交安知識、法規(guī)方面的培訓。遇有轄區(qū)內村民家瓦紅、白事及趕場天，隊員都要趕到現(xiàn)場進行宣傳，從源頭上杜絕交安事故發(fā)生。

一管大客車，二查小摩托，一直以來底數(shù)不清的“臥村”大小車輛，如今，在交通協(xié)管中隊逐戶摸底排查之后，已逐漸水清石明。僅以平壩中隊為例，至記者調查之時，他們已有10個村的調查登記表，已登記兩百余臺。他們還對駕駛人進行登記，建立聯(lián)系檔案，通過“電話交警”對其進行追蹤。對登記上檔的車輛，及時督促其到金沙車管所上戶。

砸破頑石

金沙試驗見“金沙”

三岔村吳家大坡這個頭等坡，坡陡彎急，從下往上有4公里左右長，向為交通事故黑點。2007年，金沙縣法院的一輛車在此發(fā)生事故，造成5死1傷，平壩協(xié)管中隊召集周邊機動車駕駛人在此開現(xiàn)場會，并在大坡上設立警示牌，提醒車輛減速慢行。

平壩鄉(xiāng)三岔、蒼山、尖山屬烤煙村，村富民殷，摩托車較多，中隊把摩托車的日常從嚴管理列為重中之重。

平壩聯(lián)營車隊貴F42950駕駛人毛勇等人告訴記者，協(xié)管中隊成立3個多月時間，因為一路上都有中隊隊員在查車，客車超員超載的現(xiàn)象沒有了。以往發(fā)生交通事故，交警要20多分鐘才能趕到現(xiàn)場，遇路上堵車，還趕不到，這時候，當事人之間容易發(fā)生抓打，如今，中隊兩分鐘可趕到現(xiàn)場。“中隊謝隊長還通過開會等方式時常給我們打招呼。”

西洛鄉(xiāng)孫家街村開衛(wèi)生所的任升煜，有這樣一個經歷，他家購買了一輛轎車，由其女婿楊某某駕駛，在西洛某路段，一輛摩托車將他家這輛轎車的小燈和外殼撞壞后，又接著撞倒了一個老婆婆。西浴交通協(xié)勤隊員及時趕到作了現(xiàn)場拍攝，第二天，這起事故在雙方都極為滿意的情況下處理完畢。在任升煜的想象之中，這起連環(huán)交通肇事處理起碼要四、五天時間。“這樣及時、這樣快，真是想不到啊!以前我家下頭摩托車傷人較重的就有兩三起，當時處理都是兩三天。”任升煜說。

家住金沙縣西洛鄉(xiāng)的伍亞告訴記者，以前一輛中巴車上坐幾十人，一輛摩托車坐三四個人淚，車況不好，路上還超速，出了事故很少賠得起，無牌無證的車輛多，現(xiàn)在啊，徹底改變了。這都是交通協(xié)管中隊起了作用。

記者回頭采訪了畢節(jié)地區(qū)交警支隊支隊長方向，他說：“畢節(jié)試驗區(qū)農村道路交通安全管理工作任重而道遠，我們開展的這個試驗，通過金沙縣交警大隊和各協(xié)管中隊的努力，金沙縣農村道路交通管理工作取得了一定的成績。但離廣大人民群眾的期待和要求還有一定的差距。”