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　　【中國經(jīng)營網(wǎng)綜合報(bào)道】“老有所養(yǎng)”一直是民眾的期待。中共十八屆三中全會將于本月9日召開，養(yǎng)老制度改革的頂層設(shè)計(jì)是否會浮出水面頗受矚目。

　　據(jù)京華時(shí)報(bào)[微博]的報(bào)道，昨天，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心公布了《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》，人社部專家咨詢委員會專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心主任褚福靈介紹，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余夠用1.5年，但最低省份的結(jié)余僅夠使用半年。

　　報(bào)告還披露出全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余偏高，最高的省份即使不再收取也能用30年。人社部勞動保障研究院院長劉燕斌在會上提出，相應(yīng)省份應(yīng)調(diào)整失業(yè)險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率或擴(kuò)大失業(yè)險(xiǎn)使用范圍。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余處在合理區(qū)間

　　報(bào)告稱，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為1.5274，基本處于合理區(qū)間。換言之，這是指全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余夠用1.5年。褚福靈表示，結(jié)余夠用1至2年，屬于較為合理的區(qū)間。一方面結(jié)余太多說明百姓繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較大；另一方面如果結(jié)余過小，遇到支出增多等問題時(shí)會缺乏應(yīng)急的機(jī)動性。

　　但各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)差距明顯，最高省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為4.0656，即能用4年多；最低省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為0.5613，只能用半年多。這表明在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余方面存在不均衡的問題。

　　失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余各地差距顯著報(bào)告指出，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)明顯偏高，各省份差距懸殊。2011年，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)5.1764，意味著結(jié)存量夠未來5年用，明顯偏高。最高省份結(jié)余系數(shù)達(dá)30.2476，足夠再用30年；相比之下，最低的上海，結(jié)余系數(shù)為1.7328，處于運(yùn)轉(zhuǎn)良好的區(qū)間。在全國31個(gè)省份中，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)超過10，即失業(yè)保險(xiǎn)基金能使用至少10多年的省份共有11個(gè)之多。

　　人社部勞動保障研究院院長劉燕斌在會上指出，這一問題說明有些地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余已經(jīng)不再是太高的問題，而屬于畸高范疇。說明相關(guān)地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)政策已經(jīng)不太適應(yīng)于現(xiàn)狀，應(yīng)該加以調(diào)整了。劉燕斌建議，相關(guān)地區(qū)應(yīng)調(diào)整失業(yè)險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，或者擴(kuò)大失業(yè)險(xiǎn)的使用范圍、功能。

　　北京養(yǎng)老負(fù)擔(dān)低于全國水平

　　據(jù)了解，北京市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為1.551，高于全國平均水平。

　　另一方面，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.3165，大約相當(dāng)于10名在職人員供養(yǎng)3名退休人員，說明老齡化問題還算相對穩(wěn)定。但是，各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)差距明顯，最高省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.6324，約為10名在職人員供養(yǎng)6名退休人員，負(fù)擔(dān)相對較大；而最低省份廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.1087，10名在職人員只需要供養(yǎng)1名退休人員，壓力相對較輕。褚福靈認(rèn)為，這表明在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)方面我國整體性存在明顯不均衡的問題。

　　北京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.2265，10名在職人員只要供養(yǎng)2名退休人員，低于全國平均負(fù)擔(dān)水平，處于良好狀態(tài)。

　　據(jù)中新網(wǎng)的報(bào)道，十八屆三中全會召開在即，民眾對此次會議即將推出的“綜合改革方案”充滿期待。在眾多亟待改革的領(lǐng)域中，與民生關(guān)系最緊密的收入分配制度、養(yǎng)老制度、戶籍制度等歷來是難啃的“硬骨頭”。民間要求實(shí)質(zhì)性推進(jìn)上述領(lǐng)域改革的呼聲尤為強(qiáng)烈。

　　收入分配改革細(xì)則待出臺

　　十八屆三中全會將于11月9日至12日召開。外界普遍預(yù)期，十八屆三中全會將拉開中國新一輪改革序幕。此前，中共中央總書記習(xí)近平曾多次表示，中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。

　　收入分配改革就是諸多“硬骨頭”中的一塊。國家統(tǒng)計(jì)局今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，近10年來中國基尼系數(shù)始終位于0.4以上，2012年基尼系數(shù)達(dá)到了0.474，收入分配差距超出國際公認(rèn)的“警戒線”。

　　2012年職工平均工資數(shù)據(jù)也顯示，中國工資水平的地區(qū)差距、行業(yè)差距、崗位差距仍然存在，有的表現(xiàn)還比較突出。例如，2012年私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的61.5%，年平均工資最高的金融行業(yè)(89743元)則是年平均工資最低農(nóng)林牧漁業(yè)(22687元)的3.96倍。

　　數(shù)據(jù)顯示了中國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。為此，今年2月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出30條原則性意見。3月8日，人社部部長尹蔚民表示，目前，收入分配制度改革已由“原則”進(jìn)行到“細(xì)則”階段。

　　5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，再次提到要出臺收入分配改革實(shí)施細(xì)則。該意見指出，要制定出臺合理提高勞動報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。國資委隨后于8月份啟動國資系統(tǒng)薪酬大調(diào)查，并首次將“隱性福利收入”納入調(diào)查范圍。

　　然而，時(shí)至今日，收入分配改革細(xì)則仍然是“只聞樓梯響”。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，收入分配改革細(xì)則應(yīng)該明確時(shí)間表，盡快出臺。改革應(yīng)按照“提低、擴(kuò)中、控高”的基本思路，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”亟待破解

　　在社會保障領(lǐng)域，養(yǎng)老金“雙軌制”一直飽受輿論詬病。目前，由于機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員不參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后卻能享受比企業(yè)職工更高的養(yǎng)老金待遇，養(yǎng)老金“雙軌制”一直被視為養(yǎng)老制度的最大不公，社會上要求養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷。

　　事實(shí)上，官方早在2008年就已經(jīng)推出相關(guān)措施嘗試解決這一問題。2008年2月，國務(wù)院公布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但五年多時(shí)間過去了，相關(guān)改革進(jìn)展緩慢。

　　今年10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在回應(yīng)養(yǎng)老金“雙軌制”問題時(shí)表示，社會關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步消除養(yǎng)老金“雙軌制”下的權(quán)益失衡。

　　尹成基給出的具體路線圖是，“先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，再全面推進(jìn)和實(shí)施。”

　　分析指出，養(yǎng)老金“雙軌制”已成為制約中國養(yǎng)老制度改革的瓶頸，不啃下這塊“硬骨頭”，其他措施很難推進(jìn)。養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設(shè)計(jì)，在提高那些有失公平的低水平保障同時(shí)，降低那些嚴(yán)重沖擊社會底線的畸高保障，以消除“待遇差”，保障養(yǎng)老公平。

　　戶籍制度改革需明確時(shí)間表

　　除了收入分配和養(yǎng)老金“雙軌制”，戶籍制度也是民眾期望新一輪改革能夠啃下的一塊“硬骨頭”。長期以來，戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)戶籍之間的福利差別較大。在嚴(yán)格的戶籍制度管理下，大量在城市工作和居住的流動人口無法享受與市民同等待遇。但要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，又需要巨大投入，這制約著戶籍制度改革的深化。

　　今年6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)表示，現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　國家統(tǒng)計(jì)局2012年公布的數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%。而清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心今年10月27日發(fā)布的一項(xiàng)中國城鎮(zhèn)化調(diào)查結(jié)果顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%。分析指出，戶籍管理改革已大大滯后于人口事實(shí)上的城市化。

　　輿論期待戶籍制度改革在十八屆三中全會后提速。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，充分釋放城鎮(zhèn)化巨大的內(nèi)需潛力，需要以更大的決心和魄力推進(jìn)戶籍制度等方面的改革創(chuàng)新，要明確戶籍制度改革的時(shí)間表，創(chuàng)造條件讓戶籍制度在8-10年內(nèi)退出歷史舞臺。建議1-2年內(nèi)剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3-5年內(nèi)，除了某些特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實(shí)施居住證制度；5-8年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識的人口登記制度。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌需推進(jìn)職業(yè)年金或推廣

　　我國養(yǎng)老保障并未進(jìn)行統(tǒng)籌，各省差別較大。基礎(chǔ)養(yǎng)老金管理成為中央事權(quán)，將真正實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，這有望成為十八屆三中全會議題之一。

　　據(jù)中國網(wǎng)的報(bào)道，有媒體分析稱，目前我國養(yǎng)老金實(shí)施的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。由于統(tǒng)籌層次較低，造成各地基金結(jié)余差異較大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的地區(qū)，每年需財(cái)政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，那些有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實(shí)現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。這導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和待遇存在地區(qū)間差異，勞動者難以通過社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會利益相對公平。

　　中國社會保障研究中心主任鄭功成認(rèn)為，特別是在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)背景下，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是從根本上解決勞動者流動過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受損問題的最優(yōu)舉措。這有利于逐步緩解我國地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障不均衡等問題。

　　在加快養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的同時(shí)，我國當(dāng)前養(yǎng)老體系有待充實(shí)。有媒體援引權(quán)威人士分析稱，財(cái)政部門針對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形，可能成為養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案中的重要內(nèi)容之一。方案將鼓勵企業(yè)年金制度建立，充實(shí)我國養(yǎng)老保障體系，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未來的支付壓力。

　　人社部在第三季度新聞發(fā)布會上明確表態(tài)，將來須在基本社會保障的基礎(chǔ)上建立企業(yè)年金，即建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。同時(shí)，還將拓展商業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障，以及社會救助等各種專項(xiàng)救助，形成多層次的制度安排，更好地滿足勞動者、城鄉(xiāng)居民不同需求。建立可持續(xù)的社會保障運(yùn)行制度，并保證財(cái)務(wù)平衡，進(jìn)而長期穩(wěn)定運(yùn)行。

　　對于企業(yè)年金的建立與養(yǎng)老雙軌制并軌的先后順序，人社部專家咨詢委員會專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈接受媒體采訪時(shí)直言，雖然將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并入待遇相對較低的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中，確實(shí)遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國家還是應(yīng)該在養(yǎng)老頂層制度設(shè)計(jì)完畢后，先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老雙軌制的并軌。