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長江商報消息 財政部公布的的社保保險金決算數(shù)顯示，2012年失業(yè)保險收入1139億元，比上年增長23%，2012年失業(yè)保險支出450億元，比上年增長4%，2012年年末滾存結(jié)余達2930億元。連年的收大于支，造成失業(yè)保險基金滾動結(jié)存大幅增加。滾存結(jié)余額相當于當年支出額的6.5倍，這意味著即使不再征收失業(yè)保險費，當前的結(jié)余也夠發(fā)6年的失業(yè)保險金。

　　失業(yè)保險結(jié)余過多并不是好事。事業(yè)單位人員逐步納入失業(yè)保險中，而他們就業(yè)和收入都相對穩(wěn)定，大量人員繳費卻很少人領(lǐng)失業(yè)保險，同時真正需要失業(yè)保險的人并不能享受失業(yè)救濟。據(jù)2012年統(tǒng)計公報，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為2702萬人，參保比例只占農(nóng)民工總量的10.2%。面對龐大的結(jié)余，可從以下幾個方面來消化處理。

　　降低征繳費率。已有不少省份與城市在降低征繳額度，這是個很好的趨勢。國家《失業(yè)保險條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工按本人工資的1%繳納。北京的標準是單位繳費1%，個人繳費0.2%；江蘇規(guī)定單位應(yīng)繳的比例從2%下降為1.5%，個人應(yīng)繳比例從1%下降為0.5%；山東對單位和個人減半征收。少繳1%意味著企業(yè)多得1%的利潤，對中小企業(yè)來說，多賺1%的利潤并不容易。為企業(yè)減負，能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　加大發(fā)放范圍和額度。比如對農(nóng)民工來說，需要擴大參保比例，將更多的易失業(yè)群體納入到失業(yè)保險體系中。此外，現(xiàn)行制度規(guī)定，務(wù)工單位為農(nóng)民工連續(xù)足額繳納失業(yè)保險費1年以上，農(nóng)民工失業(yè)后，工作滿1年給予1個月生活補助費；城鎮(zhèn)企事業(yè)單位失業(yè)人員，如果單位和個人累計繳費滿1年，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月。這意味著同樣工作滿一年，農(nóng)民工只能領(lǐng)1個月的補助，而城鎮(zhèn)人員能領(lǐng)12個月。

　　領(lǐng)取標準對農(nóng)民工也非常苛刻。城市戶籍員工和單位累計繳費就行，農(nóng)民工所在單位卻得連續(xù)繳費，可以考慮農(nóng)民工也實行累計繳費標準。另外，失業(yè)保險金的標準低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準水平，是否可以根據(jù)情況提高額度？美國失業(yè)金發(fā)放標準一般是工資收入的50%。

　　經(jīng)濟危機時期要延長發(fā)放。整體就業(yè)困難時，失業(yè)補助發(fā)放時間延長，才能更好地幫助失業(yè)人員。在受金融危機沖擊較大的2008、2009年，企業(yè)大規(guī)模裁員，失業(yè)人口短期內(nèi)迅速增加，但失業(yè)保險金依然能夠保持33.8%和15.6%的增長率，顯然沒有起到應(yīng)有作用。

　　確保專款專用。2006年，有關(guān)部門試點失業(yè)保險擴大支出范圍，將超出儲備額結(jié)余部分的一定比例用于促進就業(yè)。以山東為例，他們使用失業(yè)保險基金向不裁員或少裁員的困難企業(yè)支付崗位補貼。這種做法不是很妥。失業(yè)保險金是為了幫助那些失業(yè)的員工，而不是幫助原本應(yīng)裁員或消失的企業(yè)生存下去。比如手機業(yè)的興起導致BP機行業(yè)消失，但如果通過政府之力幫助原本該淘汰掉的BP機行業(yè)繼續(xù)生存下去，反而不利于社會發(fā)展。所以出現(xiàn)失業(yè)是正常現(xiàn)象，可怕的是失不起業(yè)，失業(yè)保險金做的是讓他們能失得起業(yè)。這才是失業(yè)保險金的本義。

　　■馮冠軍（煙臺大學經(jīng)管學院教師）

　　（原標題：消化失業(yè)保險金結(jié)余需多管齊下