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營改增再擴圍鐵路運輸和郵政服務業(yè)被納入 

　　本報記者 宋曉亮

　　12月4日召開的國務院常務會議明確，鐵路運輸業(yè)和郵政服務業(yè)將從2014年1月1日起納入營改增試點。這是繼8月1日營改增前期試點行業(yè)全國鋪開以來的又一次擴圍。

　　專家認為，增值稅鏈條擴大所選擇的行業(yè)體現(xiàn)了注重銜接性和可行性的特點，一些相對難以征收的行業(yè)并沒有急于納入營改增范圍。合理有序地推進營改增，無疑將更利于增值稅發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進稅負公平。

　　穩(wěn)步擴圍注重銜接

　　12月4日召開的國務院常務會議決定，從2014年1月1日起，將鐵路運輸業(yè)和郵政服務業(yè)納入營改增試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。

　　“此次擴圍應該說是營改增工作的正常推進。”西南財經大學教授付志宇告訴中國經濟時報記者。

　　對于這次營改增試點擴圍的新增領域，上海財經大學教授胡怡建也向本報記者表示，“合乎情理，營改增改革正在按照既定計劃逐步推進。 ”

　　其實，早在今年6月份，國家稅務總局和財政部的內部知情人士就向本報記者透露，2014年1月份鐵路運輸業(yè)和郵政電訊業(yè)或將納入營改增，建筑安裝業(yè)是下一步重點研究推進的行業(yè)，不過由于爭議較大，建筑安裝業(yè)納入營改增會稍晚一些。

　　或許是由于征管難度較大，電訊業(yè)此次并未與郵政業(yè)捆綁一起納入營改增。

　　“由于企業(yè)經濟業(yè)務具有復雜性，增值稅抵扣具有鏈條性，使得增值稅擴圍改革注定是一場牽一發(fā)即動全身的改革，因此營改增推進必須注重銜接性。正像絕大多數(shù)改革一樣，它也是首先選擇部分行業(yè)在部分區(qū)域進行試點，再逐步擴大試點行業(yè)和試點區(qū)域，條件成熟后向全行業(yè)全地區(qū)覆蓋。”東北財經大學財政稅務學院博士生導師、中國總會計師協(xié)會專家委員會委員李晶告訴中國經濟時報記者。

　　作為現(xiàn)行稅制結構中最主要的兩個流轉稅稅種，增值稅和營業(yè)稅幾乎涉及中國大部分行業(yè)。到目前為止，營改增試點改革的只是其中一小部分行業(yè)。現(xiàn)行 “營改增”的“1＋7”試點行業(yè)涉及原營業(yè)稅覆蓋的交通運輸業(yè)、文化體育業(yè)、服務業(yè)和轉讓無形資產稅目的部分內容，而建筑業(yè)、金融保險(放心保)業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產和其他生活性服務業(yè)等改革難度相對較大的行業(yè)還沒有納入改革范圍。

　　為何選擇鐵路和郵政

　　這次營改增擴圍選擇的為什么是鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)呢？

　　財政部部長樓繼偉此前解釋稱，擴大試點行業(yè)，之所以首選鐵路運輸和郵電通信業(yè)，是因為這樣可擴大企業(yè)進項稅抵扣范圍，進一步消除重復征稅。

　　李晶認為，在改革過程中，交通運輸業(yè)事實上早已首當其沖作為試點行業(yè)進入營改增范圍，但由于鐵路運輸企業(yè)分支機構非常多而且行業(yè)系統(tǒng)復雜等特殊原因，無法將鐵路運輸放在某一個地區(qū)先試點，如果要改革只能在全國同步推行。因此，之前的營改增試點將鐵路運輸業(yè)暫列其外。郵政業(yè)亦是如此。

　　付志宇則表示，先前的交通運輸業(yè)沒有涵蓋鐵路主要是原來實行的營業(yè)稅征收辦法對鐵路運輸和一般性交通運輸有所不同，鐵路企業(yè)在總部納稅，屬于中央的“盤子”。今年上半年鐵道部并入交通運輸部從機構設置上解決了因分屬兩個部門帶來的征稅成本增加的問題，鐵路企業(yè)的營業(yè)稅自然也應該改為增值稅。而郵政服務業(yè)在我國是微利甚至是虧損企業(yè)，需要從稅收上減負。

　　“這兩個行業(yè)均屬于典型的生產性服務，與第二產業(yè)的關聯(lián)度較高。從行業(yè)特點看，這兩個行業(yè)均具有財務核算復雜、分支機構層次多且分布廣的特點，不適合在部分地區(qū)先試點，只能全國同步推行。特別是鐵路運輸作為交通運輸?shù)闹匾M成部分，制造業(yè)對鐵路運輸依賴較大，在陸路運輸、水路運輸?shù)绕渌煌ㄟ\輸業(yè)先期納入‘營改增’后，鐵路運輸由于沒納入試點，客觀上會影響企業(yè)對不同運輸方式的選擇。”樓繼偉不久前這樣說。

　　營改增擴圍利于制造業(yè)

　　8月1日交通運輸業(yè)營改增全國推廣客觀上有利于該行業(yè)整體稅收減負。財政部統(tǒng)計的2013年10月份全國財政收支數(shù)據(jù)顯示，受擴大營改增試點范圍影響，交通運輸業(yè)營業(yè)稅同比下降70.9%，租賃和商務服務業(yè)營業(yè)稅同比下降3.6%。

　　鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)此次納入營改增是否能起到完善增值稅鏈條，利于整體稅負優(yōu)化的效果呢？

　　李晶表示，把鐵路運輸和郵政兩個行業(yè)及時、適時納入營改增改革范圍，并在全國范圍全部行業(yè)推開，將會使得增值稅的抵扣鏈條更加完整，才能體現(xiàn)增值稅的優(yōu)越性，實現(xiàn)增值稅的價值，使得企業(yè)的稅收負擔更加真實和公平。

　　“鐵路運輸適合于大批量低值產品的長距離運輸，幾乎能承運任何商品而少受重量和容積的限制，運輸能力巨大，可以方便地實現(xiàn)馱背運輸、集裝箱運輸及多式聯(lián)運，受氣候和自然條件影響較小，使得各行業(yè)尤其是制造行業(yè)著重依賴于鐵路運輸。該行業(yè)納入營改增影響面較廣。 ”李晶強調。

　　“郵政業(yè)利潤微薄，近年來蓬勃發(fā)展的民營速遞也面臨著因不能按發(fā)票進行抵扣稅款導致的實際稅負過重問題，盡早改征增值稅可以減輕該行業(yè)的負擔。 ”付志宇說。

　　國家稅務總局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，營改增擴大試點至全國后的8月、9月、10月三個月共減稅432.17億元。今年前10個月，營改增試點共減稅939.65億元，預計全年減稅超1200億元。

　　付志宇認為，下一步亟須擴圍的行業(yè)應該是建筑安裝業(yè)，因為其外購成本比重很大，重復征稅的問題很嚴重。但是該行業(yè)及其下游的房地產業(yè)又是地方的支柱財源，要順利推進應做通地方工作，盡量將稅收留給地方以消除地方的顧慮。