中國(guó)傳媒聯(lián)盟 據(jù) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒網(wǎng) 訊：經(jīng)濟(jì)犯罪集群打擊模式簡(jiǎn)稱(chēng)集群戰(zhàn)役，是由發(fā)起地公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域假冒侵權(quán)、傳銷(xiāo)等犯罪網(wǎng)絡(luò)后，層報(bào)公安部經(jīng)偵局，由公安部經(jīng)偵局統(tǒng)一部署，組織各涉案地公安機(jī)關(guān)聯(lián)合偵查，對(duì)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)犯罪網(wǎng)絡(luò)同步展開(kāi)集約化打擊的作戰(zhàn)模式。主要涵蓋發(fā)現(xiàn)案源、深挖拓線、申報(bào)發(fā)起、部署核查、統(tǒng)一收網(wǎng)、考核認(rèn)定等環(huán)節(jié)。現(xiàn)圍繞以下幾個(gè)工作環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，提一些粗淺的看法：
思考一：關(guān)于集群戰(zhàn)役發(fā)起方面
回顧歷年“打假”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中集群戰(zhàn)役發(fā)起的標(biāo)準(zhǔn)和條件，不難看出集群戰(zhàn)役的目的是打擊團(tuán)伙化、跨區(qū)域的嚴(yán)重犯罪，搗毀制假售假窩點(diǎn)，鏟除犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。而現(xiàn)有發(fā)起戰(zhàn)役必須達(dá)到的條件：1、涉及3個(gè)以上省（區(qū)、市）；2、性質(zhì)明確，定性準(zhǔn)確；3、案值巨大、危害嚴(yán)重；4、人員、窩點(diǎn)等信息基本明確；5、打假集群戰(zhàn)役收網(wǎng)時(shí)有生產(chǎn)或儲(chǔ)存窩點(diǎn)；6、初始偵查階段打掉的生產(chǎn)或儲(chǔ)存窩點(diǎn)不計(jì)入。筆者認(rèn)為打假集群戰(zhàn)役現(xiàn)有的條件要求，可能缺少一些 “打深”、“打精”的指向，尚需完善：
1、集群戰(zhàn)役對(duì)生產(chǎn)或儲(chǔ)存窩點(diǎn)的要求，是指在收網(wǎng)時(shí)要有生產(chǎn)或儲(chǔ)存窩點(diǎn)。在集群戰(zhàn)役案件偵辦中，很多跨區(qū)域案件在集群戰(zhàn)役發(fā)起前不搗毀窩點(diǎn)，對(duì)案件的深度經(jīng)營(yíng)存在困難，不利于案件線索深挖、擴(kuò)展，與集群戰(zhàn)役的初衷相背離。在集群戰(zhàn)役中，有些案件發(fā)起地就是生產(chǎn)窩點(diǎn)所在地，如不提前搗毀窩點(diǎn)，就無(wú)法查明整個(gè)犯罪網(wǎng)絡(luò)情況。
2、在集群戰(zhàn)役發(fā)起前打掉的生產(chǎn)或儲(chǔ)存窩點(diǎn)不計(jì)入戰(zhàn)果。就全案而言，對(duì)戰(zhàn)役發(fā)起前的戰(zhàn)果不計(jì)入考核有失公平，使發(fā)起地的破案成果得不到最大化，制約申報(bào)發(fā)起集群戰(zhàn)役的積極性。
建議，對(duì)集群戰(zhàn)役發(fā)起前搗毀的生產(chǎn)或儲(chǔ)存窩點(diǎn)戰(zhàn)果予以確認(rèn)，但在認(rèn)定時(shí)要嚴(yán)格審核，以防弄虛作假。
思考二：關(guān)于集群戰(zhàn)役核查和收網(wǎng)方面
集群戰(zhàn)役涉及面廣、參與單位多、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，各個(gè)作戰(zhàn)環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣，才能實(shí)現(xiàn)精確打擊，戰(zhàn)果最大。
1、在集群戰(zhàn)役的工作中，發(fā)現(xiàn)參戰(zhàn)地工作主動(dòng)性、積極性不高，發(fā)起地公安機(jī)關(guān)為保證集群戰(zhàn)役收購(gòu)網(wǎng)的成功，往往要派員逐家上門(mén)協(xié)助核查、參與收網(wǎng)，造成不必要的警力、財(cái)力等資源浪費(fèi)。甚至有些參戰(zhàn)地存在不作為的現(xiàn)象。去年我局作為主戰(zhàn)地發(fā)起的“馬美蓮等人制售假冒侵權(quán)衛(wèi)生巾案”集群戰(zhàn)役，在戰(zhàn)役發(fā)起前，我局已查明犯罪嫌疑人汪某的部分犯罪事實(shí)及證據(jù)。我局與犯罪嫌疑人所在地四川警方提前溝通，請(qǐng)其配合發(fā)起集群戰(zhàn)役，對(duì)犯罪嫌疑人汪某立案?jìng)刹椋瑢?duì)方明確表示不接收，即使集群戰(zhàn)役線索發(fā)過(guò)去也不會(huì)收網(wǎng)，最終，對(duì)此條線索我局未發(fā)出。今年，由福建警方發(fā)起全國(guó)第一起假冒侵權(quán)婦幼用品案集群戰(zhàn)役，經(jīng)公安部協(xié)調(diào)，由四川省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)直接立案?jìng)刹椋艑?duì)汪某等人制售假冒偽劣?jì)D幼用品案開(kāi)展專(zhuān)案調(diào)查。犯罪嫌疑人汪某被刑拘后，拒不交代犯罪事實(shí)，四川警方又與我局聯(lián)系，請(qǐng)求提供犯罪嫌疑人汪某的犯罪證據(jù)相關(guān)材料，以便對(duì)其提請(qǐng)逮捕。
針對(duì)此情況，建議在集群戰(zhàn)役行動(dòng)中，發(fā)起地向上反映問(wèn)題的渠道要暢通，公安部也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題；對(duì)參戰(zhàn)地考核計(jì)分，要征求發(fā)起地的意見(jiàn)，以調(diào)動(dòng)參戰(zhàn)地工作積極性；若參戰(zhàn)地主動(dòng)性嚴(yán)重不足的，可以由發(fā)起地前往收網(wǎng)并將嫌疑人及涉案財(cái)物帶回處理，并對(duì)發(fā)起地認(rèn)定該起考核戰(zhàn)果。
2、今年集群戰(zhàn)役通過(guò)經(jīng)偵信息系統(tǒng)指揮調(diào)度平臺(tái)網(wǎng)上發(fā)布，應(yīng)該使線索的流轉(zhuǎn)速度提高，但事實(shí)并非如此。對(duì)集群戰(zhàn)役線索查證，核查收網(wǎng)時(shí)間在發(fā)布指令上沒(méi)有統(tǒng)一、明確規(guī)定，容易出現(xiàn)參戰(zhàn)單位查證、收網(wǎng)不及時(shí)。我局今年內(nèi)發(fā)起的余蔓攀生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案集群戰(zhàn)役，在和參戰(zhàn)地聯(lián)系時(shí)，有很多參戰(zhàn)地都不知道有此集群戰(zhàn)役。收網(wǎng)時(shí)間也由發(fā)起地一一通知參戰(zhàn)地，對(duì)此參戰(zhàn)地也不認(rèn)可，認(rèn)為應(yīng)由集群戰(zhàn)役指揮部統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間，而不是由發(fā)起方來(lái)通知。
對(duì)此，建議對(duì)集群戰(zhàn)役指令下達(dá)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)進(jìn)行改進(jìn)，當(dāng)指令下發(fā)后，要明確通知各參戰(zhàn)地，參戰(zhàn)地要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽收；核查、收網(wǎng)、上報(bào)戰(zhàn)果時(shí)間由部局統(tǒng)一確定。
思考三：關(guān)于集群戰(zhàn)役考核方面
集群戰(zhàn)役由經(jīng)偵局統(tǒng)一部署、考核，但實(shí)際是發(fā)起地在主導(dǎo)推動(dòng)全程工作，工作中發(fā)起地推動(dòng)工作的難度較大。
第一，在集群戰(zhàn)役中，部分參戰(zhàn)地對(duì)發(fā)起線索的查證不及時(shí)、摸排質(zhì)量低、案件線索經(jīng)營(yíng)不到位，造成集群戰(zhàn)役線索落地率、線索查破率低，戰(zhàn)果遺失。
第二，還有部分參戰(zhàn)地存在不作為的現(xiàn)象，對(duì)集群戰(zhàn)役線索不積極查證，圖省事，將不相關(guān)的戰(zhàn)果胡亂拼湊上報(bào)，敷衍了事。
對(duì)此，部經(jīng)偵局在考核集群戰(zhàn)役戰(zhàn)果時(shí)，可以參考發(fā)起地的意見(jiàn)，由發(fā)起地對(duì)各參戰(zhàn)地協(xié)同程度進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，并向部經(jīng)偵局層報(bào)對(duì)各參戰(zhàn)地計(jì)分建議，對(duì)有線索不及時(shí)查證、明顯具有收網(wǎng)條件而參戰(zhàn)地不予收網(wǎng)的情況可提出扣分建議，對(duì)參加地起到激勵(lì)和制約的作用。
集群戰(zhàn)役作為我們經(jīng)偵部門(mén)一個(gè)優(yōu)先的、領(lǐng)先的作戰(zhàn)法，通過(guò)不斷完善和發(fā)展，將更好的調(diào)動(dòng)全體經(jīng)偵民警的積極性，為打擊犯罪創(chuàng)造更好的氛圍，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域斗爭(zhēng)中將得到更廣泛、更深入的應(yīng)用。
（作者系江蘇省淮安市公安局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)）
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